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市政府新聞發布會介紹上海推進教育綜合改革相關情況

發布日期:2017-09-20 字體 [ ]

9月19日,市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會,市教委主任蘇明介紹了上海推進教育綜合改革相關情況。市教委副主任丁曉東、賈煒出席發布會,共同回答記者提問。

上海現有幼兒園、小學、中學、中職學校和大學3350余所,從在園兒童到博士生的各級在校學生267.5萬人,專任教師近20萬人;非學歷高等教育機構、職業教育培訓機構和校外教育機構935所,每年結業生近200萬人;老年教育機構5883個,每年接受教育服務老年人770余萬人次。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,高度重視教育事業,對教育工作作出一系列重大部署。上海教育系統在市委、市政府領導下,牢固樹立“四個意識”,2014年主動承擔“一市兩校”教育綜合改革和“一市一時高考綜合改革兩項國家試點任務,著眼到2020年率先實現教育現代化,擔當全國教育綜合改革探路者。目前,教育綜合改革國家試點確定的214項重大改革任務穩步實施,時間過半、任務過半;高考綜合改革經過“三年一個周期”穩慎有序的推進,既定制度安排成功落地,探索形成了實踐經驗。總體上看,過去5年來,上海教育在原有基礎上取得了新的更大進展,整體水平繼續保持全國領先位置,在一些領域已經具有顯著的國際影響力和話語權。

——跟蹤和適應“二孩”政策和人口變化趨勢,預測學齡前兒童規模,布局建設園舍資源。新增獨立法人幼兒園301所,基本實現常住3-6歲幼兒學前教育和看護服務全覆蓋。二級一類水平以上幼兒園占75%,一級以上水平占比超過30%,保教人員100%持證上崗、100%接受在職培訓;

——大力推進城鄉教育一體化,促進基礎教育優質均衡發展。2014年,上海一次性通過國務院義務教育均衡發展督導認定,成為全國率先整體實現縣域義務教育均衡發展的省市。上海參加經濟合作與發展組織(OECD)開展的國際學生評估項目PISA測評和教師教學國際調查,學生學業水平和教師教學水平位居國際領先地位。上海基礎教育成為世界各國了解中國教育的一扇“窗口”,成為中國教育走出去的一張“名片”;

——加強政策和資源支撐,高等教育內涵發展邁上新臺階。把立德樹人根本任務貫穿教育教學全過程,強化大學生思想政治教育,人才培養質量穩步提升。學科建設水平大幅提高,上海高校進入ESI全球排名前1%的學科數,由2012年初的40個增至目前的89個;五年來,上海高校每年獲得國家“科技三大獎”的數量,都占全市獲獎總數50%左右,其中牽頭完成的獲獎項目占全市獲獎總數超過60%;

——著力建設一支高素質專業化教師隊伍,為教育事業改革發展提供核心支撐。五年來,全市新招聘3萬多名中小學教師,本科以上學歷占92%、研究生學歷占20%,年輕化、高素質人才的加入,極大優化了基礎教育教師隊伍的梯隊結構。高校在崗高層次人才大幅增加,其中:“兩院”院士101人、“百千萬”人才工程專家220人、中央“千人計劃”專家534人、“長江特聘”教授303人,發揮了關鍵引領作用。

五年來,教育系統以改革創新、攻堅克難為動力,以依法治教、依法治校守底線,放大優勢,補齊短板,努力辦好人民滿意的教育。主要措施及成效可以概括為“六個度”:

第一,提升政治站位的“高度”。

深入學習貫徹習近平同志關于教育事業改革發展的一系列重要論述,在市委、市政府領導下,對標中央對上海“排頭兵”“先行者”的定位,牢牢扎根中國大地辦學,牢牢把握社會主義辦學方向,堅定不移走社會主義教育發展道路,全面貫徹落實全國和上海高校思想政治工作會議精神。把立德樹人作為教育的中心工作與核心環節,推進全員、全過程、全方位育人,培養合格的社會主義建設者和可靠接班人,發展具有中國特色、上海特點、世界水平的現代教育。

第二,夯實教育公平的“厚度”。

把為市民提供優質均衡的基礎教育,作為維護社會公平、提供優質公共服務的重要內容,市級財政優先保障教育,工作重心和關注重點,聚焦到提升相對薄弱地區和薄弱學校辦學水平上:

——全面推行基本統一的義務教育辦學標準。出臺《促進本市城鄉義務教育一體化的實施意見》,實現全市義務教育階段學校建設、學校配置、信息化建設、教師配置與收入標準、生均經費等標準的統一。同時,公共資源和財政投入向郊區和農村地區傾斜,提升了全市基本公共教育服務的整體水平,為城鄉教育一體化奠定了關鍵基礎;

——聚焦補齊薄弱地區薄弱學校發展短板。持之以恒推進中心城區優質學校托管郊區薄弱學校的委托管理機制,通過政策和資源杠桿,“撬動”優質學校向薄弱學校輸入核心管理團隊、優質教師資源和先進辦學理念,一批薄弱學校快速提升水平,“原來招不滿、現在坐不下”的生源回流趨勢開始顯現。同時,一批中心城區品牌學校到郊區辦分校,豐富了郊區優質教育資源;

——推行學區化、集團化辦學促進區域均衡。2014年以來,持續深化學區化、集團化辦學模式,促進骨干教師和教育資源在學區和集團內柔性流動、實現均衡,已經覆蓋全市義務教育階段學校總數55%、學生總數50%。倡導和促進新優質學校集群發展,辦好每一所“家門口的好學校”,努力從源頭上緩解無序擇校問題;

——嚴守招生入學公平底線、保障機會公平。義務教育階段,嚴格實施公辦學校免試入學、對口入學、就近入學政策,依托“上海市義務教育入學報名系統”,實現招生信息公開透明、招生過程規范高效。高校入學階段,以最嚴措施規范高校自主招生、藝術體育類招考等,推行以高考分數作為高水平大學校測關鍵依據的綜合評價錄取改革試點,推出“史上最嚴藝考”的“藝考六條”,最大限度壓縮不必要的“自由裁量”空間,維護公平正義。

第三,加大綜合改革的“力度”。

五年來,上海高舉教育綜合改革國家試點旗幟,統一思想、凝聚共識,涉深水區、啃硬骨頭。

——以一體化思路整體設計實施大中小學德育。從目標、內容、途徑、評價等環節進行系統優化,確保社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化融入國民教育的全過程,促使德育目標符合學生年齡特征,德育內容符合學段年級要求,德育途徑注重家庭、學校、社會協同,德育評價注重實際效果,使育人工作更加契合青少年身心發展規律和教育教學規律。

——鎖定考試評價關鍵“指揮棒”進行系統優化。一方面,聚焦“牽一發動全身”的高考進行綜合改革,著眼破解“一考定終身”“唯分數論”“學生和高校相互選擇缺失”等問題,率先落實依據統一高考成績和高中學業水平考試成績、參考高中學生綜合素質評價信息的“兩依據一參考”招錄新模式,系統優化高考“指揮棒”,為高中深化課程教學改革、實施素質教育創造條件,并對高校優化人才培養模式形成“倒逼”;另一方面,建立新型基礎教育學業質量評價體系,樹立正確導向。在小學低年級推行“零起點”教學和等第制評價,嚴格要求不拔高教學要求,遏制過早過細的“分分計較”。同時,走出“唯升學指標”評價誤區,建立并公開發布各區和學校義務教育學業質量“綠色指標”測評結果,作為教學質量的關鍵依據,在全社會營造“好學校”的正確價值導向。

——構建形成學制縱向貫通、產教橫向融通的職業教育體系。一是多渠道走通了“中職—高職—應用型本科”的職業教育縱向學歷上升通道。中高職貫通培養大幅拓寬,招生數由2012年的360人擴大到今年的7400人,擴增20多倍;2014年啟動中本貫通培養模式改革,招生數由最初的124人增加到今年的1319人,擴增11倍,今年的報名與錄取之比更是達到了8:1,平均錄取分數比普通高中錄取線高出25.5分,受到普遍歡迎。今年還正式啟動高本貫通培養模式改革,從明年起將逐步擴大試點范圍。至此,職業教育綜合改革確定的三大人才貫通培養模式試點全面落實。二是多形式形成校企合作、產教融通的橫向協同機制。職業教育學歷證書和職業資格證書“雙證融通”改革走向深入,職業院校與行業企業之間實現“標準融合”“過程融合”“評價融合”;“雙證融通”改革覆蓋面也從中職階段延伸到高職、應用本科和非學歷教育培訓;職業院校專任教師“每5年至少要有1年在企業實踐”的要求得到落實;行業企業一線骨干走進校園授課成為常態。三是多途徑引導社會各方正確認識職業教育。開展“職業體驗日”活動,開設近400個職業體驗項目,每年吸引了近10萬名學生和家長近距離了解和體驗職業教育,讓中小學生體驗職業樂趣、展望職業前景、樹立職業理想,逐步扭轉社會對職業教育的“定式思維”。

——制度化開展分類管理以引導高校聚焦質量提升、特色辦學。一是構建高校二維分類管理機制,從“綜合性、多科性、特色性”和“學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型”縱橫兩個維度,建立高校分類標準,形成一個引導全市高校分類發展、特色辦學的“十二宮格”框架,每個分類都有差異化的目標定位、資源配置和評價指標,從制度建設上促使學校“各安其位”,在各自領域和類型中“各展所長”。二是筑牢人才培養質量生命線。2014年啟動本科教學教師激勵計劃,成功引導所有教授走上講臺擔當“主力軍”,既教書更育人,為本科生專科生授課特別是擔任核心基礎課程的任課教師,為本科教學質量提升夯實了關鍵基礎,止住了本科教學質量滑坡趨勢。三是率先對接落實國家“雙一流”戰略,市政府2016年底與教育部簽署新一輪共建協議,部市繼續重點共建在滬8所部屬高校,支持加快世界一流大學發展步伐;遴選有條件的市屬高校啟動高水平大學建設,給予強有力的政策和資源支持;全面實施“高峰”“高原”學科建設計劃,分類支持102個學科點加快發展,取得了顯著進展。四是高校科技創新和社會服務能級顯著提升,高校服務上海科創中心的意識和能力不斷提升,在暗物質探測、集成電路與芯片設計等基礎前沿領域取得重大原創成果,承建國家海底長期觀測、轉化醫學、超強超短激光等一批國家重大科技基礎設施,在張江國家大學裝置建設與管理、科研成果產出與孵化轉化等方面發揮了重要生力軍作用。同時,依托高校布局23個新型智庫,針對國家和上海區域改革實踐中的重大問題,開展高水平決策咨詢,發揮了重要的思想庫、智囊團作用。

第四,拓展教育服務的“寬度”。

在擴大各方主體參與度方面,堅持“開門辦教育”理念,在制訂重大教育政策過程中,注重通過各種渠道聽取市民和社會各方意見,廣集眾智慧、群策群力。同時,加強跨部門協作,建立了文教結合、醫教結合、體教結合、科教結合等創新機制,注重用好文化藝術、醫療衛生、體育健康、科技創新等資源政策,服務教育系統人才培養、科學研究和社會服務。構建社會教育大課堂,以實施高考綜合改革為契機,整合各方力量,建立1800多個學生社會實踐基地,常年提供40余萬個社會實踐崗位,實現每位學生社會實踐不少于90天、志愿者服務不少于60學時的目標,形成全社會共同培養學生社會責任感和動手實踐能力的合力。

在擴大教育覆蓋面方面,初步構建了“人人皆學、時時能學、處處可學”學習型社會架構。一方面,建成終身教育學分銀行,搭建了市民學分轉換與互認的平臺渠道。建成由20個分部和68個高校網點組成的上海終身教育學分銀行服務網絡,建立232萬個個人學習檔案,為400多種職業證書進行學歷教育學分轉換,為近6000門社區教育休閑課程提供認證。2014年以來,學分銀行承擔“雙證融通”試點,首批覆蓋7個學歷教育專業與15張國家職業資格證書,打破以往學歷教育和職業資格培訓成果無法轉換互認的局面。另一方面,建成全市性終身教育服務網絡,夯實了學習型社會建設組織架構。頒布《上海終身教育促進條例》,建設由1所總校和39所分校組成的開放遠程教育辦學系統,形成遍及全市16個區、214個街鎮、5275個居村委的社區市民學習三級網絡;建成上海市民終身學習8大體驗基地(“紅色文化”“科普教育”“文化藝術”“海派文化”“智慧生活”“陶藝創作”“服飾文化”“創意手工”),共設體驗站點117個、項目400項,集聚行業資源、人文教育資源、高校資源、社區資源、校外教育資源等,為市民終身學習拓展了新場所,每年參與體驗學習的市民150多萬人次。五年來,用于市民終身學習的財政專項經費投入增長了15倍。

第五,提高教育普惠的“溫度”。

注重做好特殊人群教育服務,讓教育有溫情、城市有溫度:

一是把特殊教育打造成為上海教育的名片。目前,上海有特殊教育學校29所、在校學生4300多人,另有3100多人在普通學校隨班就讀。上海始終不渝、努力做好特殊教育,打通了從學前教育到高等教育相互銜接、普通教育與特殊教育有效融合的特殊教育體系,為每一位參加孩子提供“一人一案”的個性化教育與康復服務,使上海特殊教育學校成為配置條件最好的學校,使上海成為全國特殊教育最發達的城市。

二是提供就近、便捷、快樂的老年教育。已經形成4所市級老年大學及其60所分校和系統校、21所區級老年大學、222所街道(鄉鎮)老年學校以及5139個居村委學習點、167個養老機構學習點的布局結構,構建了市、區、街鎮、居村委四級老年教育網絡,形成“學校教育、遠程教育、社會教育”融合互補的開放性格局,建成了老年教育服務網絡,提升了老年人生命質量與幸福指數,更好地滿足了“老有所教、老有所學、老有所樂”的需求。

三是大力開展來滬務工人員職業技能培訓,針對來滬務工人員多數沒有技術等級證書或職業資格證書、與本市行業準入標準要求不符等問題,把來滬務工人員培訓納入本市終身教育體系范圍,全面開放成人教育機構和職業技能培訓機構,從招生、收費等方面實施優惠政策,幫助來滬務工人員學習文化知識、技術技能、法律法規,提升職業技能和就業能力,滿足城市發展需求。

第六,拓寬教育交流的“廣度”。

按照中央對上海先行先試要求,注重發揮探路者作用,加強經驗分享;注重發揮區位優勢,加強國際交流合作,擴大上海教育國際影響力:

——立足長三角地區加強教育協作。本市持續完善與江蘇、浙江、安徽“一市三時教育協作發展機制,全面實施高校教師跨地區掛職培養、大學生跨區域交換互換和學分互認、校長和教師聯合培養培訓、科研文獻資源跨區云服務、大型實訓儀器設施設備共享等機制,長三角地區形成了共建亞太地區教育新高地的良好態勢。

——擴大教育改革成效的輻射范圍。2016年起,上海按照中央要求,立足上海對口支援“七省十一地州”框架,與對口十一地州簽署基礎教育互助成長協議,通過教材及教學方法吸收、改革項目合作研發與實施、師資培訓及專家咨詢指導、專業人員和干部掛職學習、共建職教聯盟等途徑,向對口地區輻射上海基礎教育和職業教育教改新舉措、新經驗。同時,主動加強與兄弟省市的交流分享,擴大改革經驗輻射面。

——著力做好教育對外開放工作。拓展各類人文交流,與57個國家和地區的84個城市,建立“友好城市”和交流機制,在教育、藝術、體育、科技等方面開展多領域實質性合作,增進了國際理解;5年來,來滬留學生增加了1.3萬人,目前在滬外國留學生6.02萬人,其中學歷生占比達到32%。主動開展國家“一帶一路”教育服務,實施留學上海“一帶一路”教育項目,資助“一帶一路”沿線國家和地區的政治精英、行業領軍人物、學科創新人才來上海高校學習進修,接受專業和職業技術培訓;上海高校和教育機構赴“一帶一路”16個國家舉辦“上海教育展”,擴大了上海教育國際影響。推動國際教育組織落戶上海,支持建設聯合國教科文組織二類機構上海教師教育中心、上海合作組織國際司法交流培訓基地、國際海事教師聯合會上海中心、國際海事組織亞洲海事技術合作中心等,積極在教育交流、人員培訓、智力支持等方面,提供國際公共服務。

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